欢迎访问本站,今天是
设为主页  |  加入收藏    
  • 网站首页 |
  • 通知公告 |
  • 工作动态 |
  • 政务公开 |
  • 政务服务 |
  • 政民互动 |
  • 会计管理 |
  • 财经要闻 |
  • 党的建设 |
  • 精神文明建设 |
  • 您现在的位置:中国·张掖>>正文
    关于征求意见的通知
    发布人: | 发布时间:2016-10-24 | 点击数:

    局领导,局属各单位、机关相关科室:

    近年来,在各级财政监督、审计等检查中发现,我市部分市直行政事业单位财务管理和会计核算中存在财务管理混乱、财会人员专业知识缺乏、业务能力较低等问题,违规违纪现象时有发生,甚至发生违法现象。根据市政府和局领导批示精神,会计科撰写了《关于进一步加强市直行政事业单位财务管理和会计核算工作的意见》、《关于进一步加强市直行政事业单位财务管理和会计核算工作的通知》、《张掖市行政事业单位实行代理记账实施方案》等3份征求意见稿,征求意见稿发布在市财政局门户网站上,请局领导及局属各单位、机关相关科室上网查看并提出修改意见,10月26日下午17时前以书面形式反馈至会计科806室。

     

     

                                  会计科

                                  2016年10月24日

     

     

     

    关于进一步加强市直行政事业单位财务管理

    和会计核算工作的意见

    (征求意见稿)

     

    市人民政府:

    为进一步规范和加强市直单位财务管理和会计核算工作,较为全面地了解和掌握各单位财会人员基本情况,5月份,我们组织相关科室对市直行政事业单位财会人员情况进行了摸底调查。目前,我市与财政有缴拨款关系且独立核算的市直行政事业单位共158个,其中一级单位83个,二级单位75个。共有财务人员301人,其中,会计157人(专职会计108人,占68.79%,兼职会计47人,占29.94%),出纳144人(专职出纳81人,占56.25%,兼职出纳63人,占43.75%);本科以上学历200人,占66.45%,大专学历77人,占25.58%,其他学历24人,占7.97%;财会专业毕业129人,占42.86%;具有会计从业资格证174人,占51.87%,具有会计职称人员36人,占11.96%;年龄35岁以下77人,占25.58%,35-45岁134人,占44.52%,45岁以上88人,占29.24%;有会计机构或在有关机构中设置会计人员的单位有114个,其中83个一级单位均已设置;单位有财务代理意愿33个(党政机关18个),占21.85%。

    近年来,在各级财政监督、审计等检查中发现,我市部分市直行政事业单位财务管理和会计核算中存在财务管理混乱、财会人员专业知识缺乏、业务能力较低等问题,违纪现象时有发生,甚至发生违法现象,特别是加强党风廉政建设和“八项规定”要求,市委、市政府的高度重视,这些问题如不认真加以解决,必将严重影响财政资金的使用效率和会计职能的有效发挥,给违法违纪滋生提供条件。

    主要原因分析:一是部分单位领导对会计工作不重视,认识不足、意识淡薄,不能很好地履行第一责任人的职责;二是部分单位会计机构不健全,会计人员素质不高,缺乏专业会计人员,兼职较多。市直158个单位中有44个单位没有设置会计机构或在有关机构中设置会计人员,其中18个二级预算单位财务由主管部门代管,8个单位为报账制;在全部301名财会人员中,财会专业毕业129人,仅占42.86%;专职会计和专职出纳所占比例分别为68.79%和56.25%;持证上岗人员比例较低,从统计看,具有会计从业资格证174人,占51.87%,具有会计职称人员仅36人,占11.96%;三是会计管理部门监督还不到位,缺乏有力的工作指导。

    针对财务管理和会计核算中存在的主要问题,市县两级财政部门通过各种形式的政策宣传和举办财会人员培训班,引导从业人员积极主动取得会计从业资格证和会计职称,加强会计从业人员继续教育,在机制上积极探索会计核算中心、乡财县管等财政改革,不断加大财经监督检查力度。虽然也做了大量的基础性工作,但没能从根本上解决上述存在的主要问题。

    随着全市经济事业的蓬勃发展和西部大开发、一带一路战略的实施,我市各种财政投资力度逐步加大,财政支出逐年增长。截止2015年底,全市财政支出143.6亿元,市本级支出达19.9亿元,尤其是加强党风廉政建设和八项规定对财务管理和会计核算工作提出了更高要求。针对存在的问题和薄弱环节,经过反复研究讨论,就进一步加强财务管理和会计核算工作提出如下意见:

    一、健全和完善会计管理机构。市直已设置内部财会管理机构的农林水牧、教科文卫、经济建设等33个主管部门,要进一步健全完善会计管理制度,配齐配强专职财会人员,确保会计管理工作有效运行;目前尚未设置会计机构的单位,要在不增加机构数、干部职数和人员编制的前提下,尽快通过内部调整,设置会计机构或在有关机构中设置专职财会岗位,配备专职财会人员;要强力推行财会人员持证上岗制度,力争2017年底,将市直行政事业单位财会人员持证上岗比例由目前的51.87%提高到80%以上。

    二、逐步推行中介机构代理记账制度。根据《代理记账管理办法》(财政部第80号令)第十条:“未设置会计机构或配备会计人员的单位,应当委托代理记账机构办理会计业务” 规定,从2017年起,首先在市直18个党政机关单位推行中介机构代理记账试点(单位名单附后)。市财政部门已拟定了《张掖市行政事业单位实行代理记账实施方案》,推行中介机构代理记账的费用纳入市级财政预算。

    三、严格落实制度,强化培训和监督。一是严格落实持证上岗制度。部门、单位应选配业务素质较高且具有会计从业资格证或会计专业职称人员担任会计和出纳,对无证人员必须在规定时间内参加会计从业资格统一考试并取得会计从业资格证书后,才能上岗。二是切实加强会计人员培训。每年举办2期财会人员业务知识培训班,邀请高等院校和具备高级会计专业资格的会计人才,对市直部门单位分管财务工作领导和会计从业人员进行法制观念、职业道德、会计基础、业务素质和风险意识等方面的专题培训。三是强化会计管理工作的监督和指导。财政部门要强化对会计管理工作的监督力度,结合年度财政监督检查计划安排,加大对部门单位会计管理工作的监督检查,发现问题,及时查处。建议纪检监察部门把建立健全财会管理机构、配备专职财会管理人员、健全完善财会内控制度、推行中介机构代理记账制度等纳入部门单位落实党风廉政建设责任制内容予以监督和考核。

    附件:1.关于进一步加强市直行政事业单位财务管理和会计核算工作的通知(征求意见稿)

    2.张掖市行政事业单位实行代理记账实施方案(征求意见稿)

    3.张掖市市直财会人员基本信息摸底调查汇总表

          4.市直党政机关推行中介机构代理记账试点单位名单

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件1:

     

    关于进一步加强市直行政事业单位财务管理

    和会计核算工作的通知

    (征求意见稿)

     

    为进一步规范市直行政事业单位财务财务管理和会计核算工作,提高财政资金使用效益,根据新修订的《预算法》以及《会计法》等有关规定,结合市直实际情况,现就进一步加强市直行政事业单位财务管理和会计核算工作的有关事项通知如下:

    一、强化单位财务管理的主体责任

    市直各行政事业单位是独立的法人机构,是承担一定法律责任的主体。行政事业单位使用财政资金就应对纳税人负责,独立承担财务管理的主体责任。

    单位承担的财务管理主体责任主要包括:单位预算编制、预算执行及其结果的主体责任;执行国家政策、规范支出行为、维护财经纪律的主体责任;加强和规范单位资产配置、使用和处置管理,维护资产安全完整的主体责任;及时、完整、细化单位预决算及“三公”经费公开的主体责任;以提高预算资金使用效益和政府工作效率为先导的项目绩效管理的主体责任;职权分离、权责对等、风险可控、监督有力的内部控制主体责任。

    二、加强会计机构队伍建设,强化内部控制

    已设立会计管理机构的单位要进一步完善制度,充实配备财会人员。市直已设置会计机构的农林水牧、教科文卫、经济建设等预算资金较大、有项目资金、固定资产多的主管部门,要进一步修改和完善切实可行的各项内控制度,精选和配备财务人员,细化职责分工,在单位负责人的领导下,对本单位进行统一财务管理和会计核算,确保会计管理工作有效运行。

    从事财会工作的人员(含不单设财务机构单位的报账员),必须取得会计从业资格证书。

    财务机构负责人(财务主管人员),除需取得会计从业资格证书外,原则上还应具备会计师以上专业技术职务资格或者相关专业学历、从事财会工作三年以上经历。

    单位应当加强财会人员继续教育工作,为财会人员学习、培训创造条件。要不断提高财会人员政治素质、业务能力和职业道德水平,及时更新、补充、拓展和提高知识和技能。

    三、逐步推行中介机构代理记账制度。根据《代理记账管理办法》(财政部第80号令)第十条:“未设置会计机构或配备会计人员的单位,应当委托代理记账机构办理会计业务” 规定,在财务工作量较小,不具备单独设置财务机构条件的单位推行中介机构代理记账制。年底前,首先在党政机关部分单位(监督考核办、妇联、统战部、纪委、信息化办、信访局、外事办、政法委、马场分局、团委、政务服务中心、编办、档案局、法学会、史志办、组织部、金融办、司法局)中推行中介机构代理记账业务。通过政府购买服务的方式,由市财政部门制定代理记账管理办法,采取公开招标方式,确定几家符合要求、有资质的中介机构提供代理记账服务,以后逐步向二级缴拨款单位推行。

    购买代理记账服务费用纳入财政预算。

    四、加强财务监督,严肃财经纪律

    单位应当树立“有权必有责、有权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的理念,对本单位事前、事中、事后的经济活动负责。建立经济责任审计追究制度。单位领导调动或离职、本单位财务负责人离岗或轮岗,都必须接受经济责任审计,审计结果要在内部公示、公开。

    对单位违反财经纪律和法规规定问题的,按照《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《违规发放津贴补贴行为处分规定》等予以处理。

     

     

    附件2

     

    张掖市行政事业单位实行代理记账实施方案

    (征求意见稿)

     

    为理顺财政资金管理关系,提升我市行政事业单位的财务管理水平,规范会计行为,整顿会计秩序,降低行政成本,提高资金的使用效率,根据《中华人民共和国会计法》、《代理记账管理办法》规定,结合我市实际,特制定本方案。

    一、指导思想和基本原则

    为认真贯彻执行《中华人民共和国会计法》,切实加强我市行政事业单位的财务管理和会计监督,理顺财政资金管理关系,积极推进财政改革。集中代理记账按照积极稳妥,注重实效和预算单位的预算管理体制不变、理财机制不变、会计主体法律责任不变的原则,对行政事业单位实行代理记账,各委托代理记账的行政事业单位为会计主体,全面提高我市行政事业单位会计核算和财务管理水平。

    二、实施范围

    市直范围内无独立会计机构且无专职会计人员的行政事业单位。

    三、代理记账机构及人员条件

    (一) 代理机构。根据《中华人民共和国会计法》、《代理记账管理办法》精神,市直代理记账业务由符合条件,具有财政部门颁发的代理记账许可证,通过政府采购择优选取的代理记账机构具体负责办理。

    (二)代理记账人员具备的条件。

    1.坚持四项基本原则,遵守法律、法规和国家统一会计制度,依法履行职责。

    2.热爱会计事业、熟悉财经法规、遵守职业道德,有较强的会计理论知识和业务技能,能熟练操作计算机。

    3.持有《会计从业资格证》,具备财会专业大专以上学历或会计专业初级以上资格。

    (三)代理记账工作人员为主管会计、记账会计。主管会计负责组织、协调工作,内部控制制度落实;记账会计负责原始凭证合法性、完整性审核,会计政策咨询、单位账务核算、装订、凭证保管、对账、编制报表等工作。

    四、工作职责

    委托单位和委托代理记账单位在相互协商的基础上签订书面合同。委托合同除应具备法律规定的基本条款外,应当明确下列内容:

    1.委托人、受托人对会计资料真实性、完整性承担的责任;

    2.会计资料传递程序和签收手续;

    3.编制和提供财务会计报告的要求;

    4.会计档案的保管要求及相应责任;

    5.委托人、受托人终止委托合同应当办理的会计交接事宜。

    书面合同签订后,双方应履行下列职责。

    (一)委托单位职责。

    1.认真贯彻执行国家法律、法规和政策,维护财经法律,负责本单位年度预算编制等相关工作。

    2.负责办理本单位财政预算内资金、预算外资金及其他资金的缴存、划转、拨付等工作。

    3.负责本单位所有经济业务事项所涉及的原始凭证的真实、完整、合法、合规性的审核,完善相关签字手续,分类、整理、粘贴,并传递到代理记账单位。

    4.负责登记、保管本单位的备用金、现金及转账支票、收入票据、专用报销凭证等各种票据。

    5.负责本单位出纳工作并定期与代理记账单位核对货币资金发生数及结存数,与开户银行对账。

    6.负责固定资产等财产物资实物账的登记工作,完善固定资产等财务物资增减的相关手续,保护其安全完整,定期与代理记账单位核对财产物资结存数。

    7.负责提供本单位年终决算相关数据。

    8.建立健全本单位财务管理及内控制度。

    9.完成其他有关事项。

    (二)代理记账单位职责。代理记账单位按照《会计法》和国家统一会计制度的规定对委托单位的经济业务事项进行会计核算和会计监督。

    1.贯彻执行国家财经法律、法规和政策,维护财经纪律。接受纪检、监察、财政和审计部门的监督指导。

    2.按照《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》规定和委托单位要求,对经济业务事项办理会计手续,进行会计核算,包括:款项和有价证券的收付;财物的增减和使用;债权债务的发生和结算;基金和结余的增减;收入、支出、成本的计算;其他需要办理会计手续,进行会计核算的事项。

    3.委托单位的财务会计报告,包括会计报表、会计报表附注以及财务情况说明书。办理委托单位的年终财务决算,并及时报送相关部门。

    4.按照委托单位年度预算,协助单位控制好经费使用,使其合理使用,促进增收节支。

    5.对委托单位的会计档案,年度内统一按《会计档案管理办法》规定编目、立卷、归档、保管,年度结束后移交委托单位保管。

    6.规范会计核算和管理,使用统一格式的专用凭证及表格。

    7.配合各部门组织的对委托单位的财务审计、检查、清产核资等相关工作。

    8.及时提供委托单位需要的相关财务资料。

    9.对从事代理记账业务过程中知悉的会计信息负有保密责任。

    10.完成交办的其他任务。

    五、代理记账工作流程

    1.签订代理记账协议,确定服务项目及费用。

    2.接票。由委托方提供原始单据,会计上门使用交接清单取票。

    3.做账。录入人员用财务软件制单,会计人员审核、结转、记账,编制财务报表。

    4.回访。由代理记账单位返回财务报表,与出纳对账,安排下月工作。

    5.交接。会计档案资料的交接。

     

     

                                             
    市直单位会计人员基本信息摸底调查汇总表
    填报单位:   会计科                                
    单位名称 预算单位 财务工作属(专职/兼职) 学历 财会专业毕业   具有会计从业资格证书    具有会计专业职称证书  35岁以下 35-45岁 45岁以上 有财务被代理意愿 有财务机构或在有关机构中设置会计人员 没有会计机构或会计人员的单位
    小计 一级 二级 小计 专职会计 专职出纳 兼职会计 兼职出纳 本科 大专 其他
    综合口 8 6 2 20 11 7 1 1 14 4 2 7 14 4 3 13 4 1 8  
    社保口 23 6 17 38 14 14 4 6 22 12 4 16 18 2 9 20 9 5 17 6个,财务由主管部门代管
    农  口 42 9 33 82 27 21 9 25 54 24 4 38 52 12 25 34 23 7 30 农业局下属12个单位财务由农业局代管
    行政政法口 46 38 8 75 22 12 21 20 59 10 6 25 27 4 20 32 23 17 20 18个没有财务机构的单位:监督考核办、妇联、统战部、纪委、信息化办、信访局、外事办、政法委、马场分局、团委、政务服务中心、编办、档案局、法学会、史志办、组织部、金融办、司法局。                       8个报账制单位:3个驻外办、党史办、机要局、工商联、接待处、政府政研室。
    经建口 12 12 0 35 19 11 2 3 22 9 4 19 29 6 7 17 11 0 12  
    教科文口 27 12 15 51 17 16 10 8 29 18 4 24 34 8 13 20 18 3 27  
    市直单位     合计 158 83 75 301 110 81 47 63 200 77 24 129 174 36 77 136 88 33 114 44

    附件4

     

    市直党政机关推行中介机构代理记账试点单位名单

     

    监督考核办、妇联、统战部、纪委、信息化办、信访局、外事办、政法委、马场分局、团委、政务服务中心、编办、档案局、法学会、史志办、组织部、金融办、司法局

     
    张掖市财政局主办 张掖市信息中心技术支持
    地址:张掖市南环路679号政府大院统办二号楼 邮编:734000
    Copyright 2006 & Communist party in zhangye and zhang ye people's government
    All Rights Reserved