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    张掖市财政局关于印发《2018年全市财政工作要点》的通知

    所属各单位、机关各科室,各县区财政局:

    现将《2018年全市财政工作要点》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

     

     

     

     

    张掖市财政局

    2018年3月29日

     

     

    2018年全市财政工作要点

     

    2018年全市财政工作的总要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线、以改革创新为动力,按照高质量发展的要求,聚焦打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,有效落实积极的财政政策,统筹安排资金,突出保障重点,深化财税改革,强化监督问效,为促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供坚实的财力保障。重点做好以下六个方面的工作:

    一、强化收支管理,持续提升财政保障能力

    1. 强化预算编制管理。完善政府预算体系,建立跨年度预算平衡机制,实行中期财政规划管理,探索编制三年滚动财政规划,提高财政预算统筹能力。建立和完善全口径预算管理体系,将预算单位所有收支全部纳入部门预算管理。严把预算执行“关口”,健全动态监控体系,从严控制预算调整事项,年度预算执行中除救灾等应急支出以及中央和省市委、政府重大决策部署外,一般不得追加预算。

    2. 加大收入组织力度。建立与国税、地税部门的信息沟通机制,加强财政经济运行态势研判,充分发挥全市综合治税平台作用,强化对重点行业、重点税源、新增税源的分析监控和税收征管,加大对国有资源有偿使用等非税收入征管力度,细化征管措施,堵塞征管漏洞,确保应收尽收,力争全市一般公共预算收入完成27.6亿元,增长5%。

    3. 加快资金支出进度。调整优化支出结构,采取狠抓支出进度、盘活存量资金和压降财政库款等措施,强化部门单位预算执行主体责任,实施支出进度考核通报制度,定期分析部门项目资金执行进度,进一步深化国库集中支付改革,优化资金拨付流程,适当提高授权支付比例,千方百计推动资金到位、政策落实、项目落地,力争全市财政支出达到200亿元。

    4. 大力争取项目资金。抢抓国家实施“一带一路”建设重大机遇,紧盯国家政策取向和资金投向,积极配合主管单位及县区储备充实项目库,最大限度争取重点生态功能区转移支付、县级基本财力保障、专项转移支付、新增债券等资金,力争全年争取各类项目资金和财力补助达到150亿元以上,持续提升财政保障能力。

    二、深化财源建设,大力支持县域经济发展

    5. 全力推进财源建设。积极支持全市“十强五十户双百”培育工程,统筹财源建设扶持资金,围绕对财政税收支撑作用强的绿色有机食品生产加工、先进制造业、旅游文化等产业,通过保障生产要素,落实贷款贴息、专项补助、奖励扶持等政策措施,支持生态环保、带动就业、成长性好的企业加快发展,重点培植50户左右的骨干财源企业,夯实财政可持续高质量发展的基础。

    6. 助推产业转型升级。认真落实积极财政政策,加大资金投入力度,支持深化供给侧结构性改革,着力构建资源消耗少、创新能力强、产出效益高的新兴产业体系。聚焦绿色有机农产品生产,以实施乡村振兴战略为总抓手,重点支持 “四个百万”工程、戈壁生态农业发展、美丽乡村建设,大力扶持新型农业经营主体和标准化生产,促进现代农业提质增效。大力扶持绿色有机食品加工业,重点支持“2+4”工业园区支撑体系建设、“六大产业化项目”建设、中小企业创业创新、企业转型升级,促进园区功能更趋完善、企业资源循环利用。围绕国家全域旅游和全省旅游文化体育医养融合发展“两大示范区”创建,重点支持旅游文化产业发展、航线培育、重大节会和品牌赛事活动、新兴服务业培育,加快发展全域全季全业态旅游。

    7. 创新投融资模式。创新财政投入和支持方式,通过贴息贴费、引导基金、风险补偿、以奖代补等方式,充分发挥财政资金的放大效应,引导撬动金融资源流向实体经济。持续发挥 “助保贷”“助创贷”“互助贷”等融资产品作用,做大规模,增强金融服务实体经济能力。加大政府与社会资本合作模式(PPP)的推广运用力度,积极争取省级PPP项目引导资金,推动张扁高速、智慧城市等PPP示范项目规范运作,引导民间资本积极参与重大基础设施和公共服务项目建设。准确把握外贷政策投向,做好国际金融组织和外国政府贷(赠)款项目的申报、管理工作,有力支持全市基础设施建设、文化遗产保护、生态环境治理和商贸流通领域发展。

    8. 巩固提升“双创”示范成果。跟进落实小微企业创业创新基地城市示范扶持政策,健全完善服务保障体系,总结提炼出能在全省乃至全国推广的典型经验和做法,确保“双创城市示范”创建通过国家检查验收,力争获得国家奖补资金。持续提升基地服务功能和运营水平,努力建设全国小微企业“双创”特色示范区。壮大企业创新主体,实施院企合作项目10项以上,新培育高新技术企业5户以上,新转化各类科技成果50项以上,技术合同交易额达到17亿元以上。

    9. 全面落实降费减负政策。全面落实国家结构性减税降费政策以及促进科技创新、保障和改善民生等税收优惠政策,严格执行中央、省级公布的行政事业性收费及政府性基金《目录清单》,及时落实取消、停征的涉企收费项目,督促各执收执罚单位规范收缴行为,做到目录清单外的费用坚决不收,切实减轻企业负担,促进实体经济发展。

    三、优化支出结构,全力保障重点领域需求

    10. 强化民生保障力度。高度关注国家民生政策调整,准确把握政策导向,完善配套措施,严格政策标准,及时将各项民生政策落实到位,力争全市民生支出占一般公共预算支出的比重达到85%以上。坚持教育优先发展战略,全面落实各类补助政策,促进教育均衡发展。支持医药卫生体制改革和“健康张掖”建设,努力为群众提供全方位全周期健康服务。支持实施文化、体育惠民工程,推进国家扩大文化消费试点城市和全国体育产业联系点建设。支持多层次社会保障体系建设,持续提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平,推进城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度改革,加强残疾康复服务,保障困难群众基本生活。落实更加积极的就业政策,支持就业创业基地建设和技能培训工作,推动实现更高质量、更加充分的就业。支持食品药品监管能力建设,保障人民群众饮食用药安全。积极支持棚户区改造、公共租赁住房等项目建设,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。积极支持“双修”城市试点工作,加快城市基础设施建设,落实农业转移人口市民化扶持政策,大力推进新型城镇化建设步伐。

    11. 助推生态文明建设。大力支持祁连山和黑河湿地自然保护区生态环境突出问题整改落实工作,积极争取上级支持,稳妥有序推进保护区矿业权、水电站、旅游设施退出补偿。全力推进祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复工程,实施祁连山水源涵养区浅山区植被恢复与保护、生物多样性保护、土地整治与污染修复等重点项目,完成投资25亿元以上。大力支持全市“一园三带”生态示范工程,持续支持大气、水体、土壤污染防治,不断改善城乡人居环境。

    12. 支持精准扶贫工作。认真研究国家扶贫政策,积极向上争取扶贫项目资金,统筹市县财力,切实加大脱贫攻坚财政投入力度。进一步深化涉农资金管理使用机制改革,督促县区加大财政涉农资金统筹整合使用力度,落实精准扶贫专项贷款和农业保险政策,加强“一户一策”扶贫资金监管,深入推进精细精确精微“绣花式”扶贫,重点支持基础设施建设、增收产业培育等扶贫项目,增强贫困户自我发展能力,改善生产生活条件,着力提高脱贫质量。

    四、深化财政改革,积极构建现代财政制度

    13. 着力深化财税改革。强化市级财政对省直管县财政的业务指导和监管职能,积极对接省以下财政事权和支出责任划分改革,力争我市在新一轮改革中能够享受更大的政策红利。积极探索完善地方税权配置体系、优化地方税种构成体系等相配套的财税体制改革,增强县级财政保障能力。依法依规及时公开预决算信息,做到公开内容准确、完整、规范。全力推进支出经济分类科目改革,强化成果应用,提升预算管理的透明度。积极支持农村“三变”改革和农村集体资产清产核资工作,进一步激活农村要素资源。

    14. 加强政府债务管理。强化政府债务限额管理和预算管理,建立跨部门联合监测和防控机制,深入清理整治违规担保、明股实债、管理使用不规范、资金闲置滞留等问题,积极化解和有序置换政府存量债务,及时偿还到期债务,高度关注隐形债务,着力规范政府融资行为,确保政府债务风险总体可控。进一步强化各国有投融资公司的债务管理,建立健全“借、用、还”相统一的债务管理机制,及时化解投资项目债务,有效降低企业偿债风险。

    15. 深化国有企业和国资监管机制改革。健全完善市属国有投融资公司法人治理结构和经营管理机制,推动企业建立健全现代管理制度,提升市属投融资公司市场竞争力。推动国有资本授权经营体制改革,足额收缴国有资本经营收益。持续提升行政事业单位国有资产管理水平。进一步明确国有资产监管机构的职能职责,强化对市属国有企业的监督管理。继续做好中央企业“三供一业”分离移交工作,推进基础设施改造进程。

    16. 加大政府购买服务力度。完善政府购买服务流程,编制完善政府购买服务专门化目录。结合事业单位分类改革,加大对政府购买公共教育、公共文化、公共卫生等方面项目的推进力度。严格落实财政部关于政府购买服务相关规定,清理不属于政府购买服务范围的项目,确保资金规范管理和使用。

    17. 推进财政信息化建设。加强网络和信息安全保护,开展财政应用支撑平台系统财政专网的等级测评和风险评估工作,完成全市财政身份认证与授权管理系统国产密码算法升级工作,安装全市财政客户端管理系统和客户端防病毒软件,进一步提升全市财政网络安全水平和风险防范能力。完成全市国库集中支付电子化管理系统建设,实现财政、人行、预算单位、代理银行“四方”支付电子化管理。积极推进政府非税收入收缴电子化管理改革,构建规范、高效、安全的政府非税收入收缴管理体系。

    五、加强监督管理,全面提升依法理财水平

    18. 建立健全财政监督机制。创新监督检查方式,建立日常监督常态化、专项监督多样化的监督机制,着力打造财政监督、单位内部监督和聘请中介机构参与监督的工作体系。充分利用现代信息化手段,构建实时同步监督预警系统、监督检查管理系统和监督检查作业系统 “三位一体”覆盖资金运行全过程的财政监管平台。积极推进人大预算联网监督系统建设,自觉接受人大及其常委会监督,高度重视审计、监察和社会监督,积极整改存在的问题。

    19. 切实加强财政监督检查。开展部门预算执行、财政扶贫资金、山水林田湖草生态修复、“双创”示范、农村综合改革、精准扶贫贷款、农业综合开发、财政涉农资金、外贷项目资金、非税收入收缴及会计信息质量等重点事项监督检查,促进财政资金规范安全运行。完善审计监督、财政监督信息共享机制,推进问题整改工作,提升监督检查结果运用实效。

    20. 积极推进预算绩效管理。健全完善预算绩效管理制度体系,拓展预算绩效评价领域,探索开展预算绩效运行监控试点工作,继续发挥第三方机构的支撑作用,落实预算单位绩效评价主体责任,推动建立事前绩效评审、事中绩效跟踪、事后绩效评价全过程预算绩效管理机制。充分发挥财政投资评审中心作用,将财政投资评审工作职能逐步向财政预算评审工作职能转变,评审工作主要由事后评审向事前事中评审转变,不断提升绩效管理质量。

    21. 不断提升政府采购监管水平。健全完善政府采购工作规程、信息公开、履约验收、评审专家管理等制度,逐步形成较为完备的政府采购管理制度体系。强化政府采购预算管理,落实采购人的主体责任,扎实推进政府采购预算编制和计划编报工作,建立资金预算和采购预算同编、同调的工作机制。严格落实政府集中采购目录和采购限额标准,积极推行协议供货、定点采购等方式,提高政府采购效率。认真履行公务用车购置、入户、过户等审批职能,从严控制一般公务用车审批。

    22. 依法规范会计行业管理。宣传贯彻会计行业法律法规及准则制度,加强基层会计管理和培训教育,完成年度会计专业技术资格考试考务工作,规范会计服务市场,强化会计中介机构管理,提升会计队伍素质。积极平稳开展会计代理记账试点工作,逐步提高行政事业单位会计核算和财务管理水平。

    六、全面从严治党,不断提高党的建设质量

    23. 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。根据中央和省、市委统一部署,组织开展以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容的“不忘初心、牢记使命”主题教育,真正把学习成果转化为坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位的政治自觉,转化为改造主观世界、坚定理想信念宗旨、锤炼坚强党性的思想自觉,转化为指导实践、推动工作、改造客观世界的行动自觉。

    24. 旗帜鲜明做好意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制实施方案、责任清单和考核办法,建立干部队伍思想动态收集反映和定期分析机制,积极培育和践行社会主义核心价值观,不断深化精神文明创建活动,强化网络安全和新媒体管理,巩固提升全国文明单位创建成果,为财政事业健康发展提供强有力的思想保证和舆论支持。

    25. 严肃党内政治生活。坚持把政治建设作为根本性建设,制定加强和规范党内政治生活的意见,落实“三会一课”“主题党日”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度,增强党内生活的针对性、实效性和吸引力。坚持民主集中制原则,严格按照党组议事规则和决策程序办事,充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用。

    26. 加强基层组织建设。巩固提升机关党建规范化建设成果,开展“三创三增”(创优良作风、增强执行能力,创优质服务、增强工作活力,创优异业绩、增强财政实力)主题党建活动,实现机关党建和财政工作的深度融合。加强党性教育,在党员干部中开展重温一次入党誓词、诵读一遍党员义务权利、组织一次现场教学、重走一段红西路军征战路、撰写一篇党性分析材料、提供一条财政发展良策“六个一”活动,引导全体党员增强党性意识,立足本职岗位发挥先锋模范作用。

    27. 优化干部队伍建设。实施干部成长“青蓝工程”,注重阶梯式培养、递进式历练,加强“三方面”干部和优秀年轻干部培养使用,加快干部轮岗交流,搭建干部选拔任用的良好平台。通过多种方式,持续开展市县区财政干部业务能力提升及最新政策法规培训,切实增强财政干部依法理财、依法履职的自觉性,提高依法行政能力。加强市县区之间的交流沟通,丰富财政系统干部职工文化生活,提升干事创业的精气神。

    28. 持续深化机关作风建设。深入开展“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动,巩固提升“三纠三促”专项行动成果,严防“四风”问题以隐形变异的方式反弹回潮。围绕市委、市政府决策部署和阶段性重点工作,实行职责清单化明确、任务台账化管理、工作平台化推进,形成分管领导牵头协调、责任科室积极推进、相关科室密切配合的工作落实机制。健全完善工作目标责任考核和干部个人考核办法,建立重点任务督查督办机制,不断提升工作执行力。

    29. 扎实推进党风廉政建设。认真贯彻落实十九届中纪委二次全会精神,扣紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,继续发挥机关党建和党风廉政建设推进小组作用,专题研究党风廉政建设,把党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。深化党章党规党纪教育,紧盯元旦、春节、中秋、国庆等重要节点重申纪律要求,围绕子女升学、婚丧事宜、公职人员经商办企业等敏感事项抓管理,聚焦重点岗位、关键环节、重大事项排查廉政风险点,健全完善预算执行、资金管理、议事决策、办事流程、督查督办、责任追究、预算绩效评价等制度,确保财政干部和资金“双安全”。全力支持纪检组履行好监督执纪问责职责,认真实践监督执纪“四种形态”,让失责必问、问责必严成为常态,进一步营造风清气正的良好政治生态。

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